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新時期加快推進海東新首府基本路徑的初探
來源:    時間:2018年12月29日    

宋劍

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近年來,樂都區牢固樹立城市理念和首府意識,嚴格按照中央、省、市戰略部署和要求,深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,按照“東西延伸、南北拓展”的發展思路,大力度加快城市建設,大手筆謀劃城鄉網絡,城區基礎設施建設突飛猛進,新老片區開發日新月異,城市品位不斷提升,城區人居環境顯著改善,嶄新的海東中心城區正在逐步建成。面對新形勢,站在新起點上,樂都區牢固樹立城市理念、首府意識,提升城市功能,完善城市設施,加快城市轉型發展,奮力實現樂都在蘭西城市群節點崛起。

一、樂都區城市建設取得的初步成效

自海東“撤地建市”,樂都“撤縣設區”以來,樂都作為海東市政治、文化、教育中心,代表著全市改革發展的新方向,在海東打造首府城市中扮演著重要的角色。在新一輪的城市建設中,樂都區準確把握發展定位和方向,?按照把樂都打造成為青藏高原山水田園、生態綠色新城區的目標,堅持“布局大框架、規劃高起點、建設高標準、管理高水平”的原則,全面貫徹落實城市總體規劃,大力實施城市建設項目,不斷加大城區征地拆遷力度,城市建設突飛猛進。南涼遺址公園、體育中心、西沙溝和大古城公園成為樂都群眾集聚中心,海大1號橋、朝陽閣等地標性建筑基本完工南涼、祥瑞路建成通車,碧桂園、公園壹號入駐開建,地下綜合管廊全面推進,城市品位不斷提升。三河六岸、碾伯廣場等片區開發建設啟動實施,高速路口、工商片區生態綠化卓有成效,城市功能進一步完善,城市面貌得到有效改善,城市品位進一步提升,城區人居環境顯著改善,嶄新的海東中心城區正在逐步建成。

二、城市建設中存在的問題

雖然樂都區緊緊抓住 “撤地設市”、“撤縣設區”等重大機遇,城市建設發生了前所未有的變化,但還存在眾多困難和問題:一是基礎設施有待進一步完善。市政基礎設施和公用設施建設基礎薄弱、功能不全,城市聚集輻射帶動功能不足,制約著海東首府城市建設和發展。二是財力支撐不足。2017年,樂都區完成地方一般公共預算收入1.7億,保工資、保運轉、保民生剛性支出達13億元,收支嚴重不平衡。加之財稅體制改革后,房產稅、契稅等小稅種和土地出讓金全部收口到市本級,財源性稅收嚴重不足,民生、建設等領域資金主要依靠上級財力補助,一些項目配套資金無法及時全額配套。三是政府性債務還本付息壓力大。截至目前,樂都區累計債務達44億元,2018年到期債務總計4.3億元(本金2.6億元,利息1.7億元)。經測算,2019-2021三年到期債務總量近15.1億元(本金11.7億元,利息3.4億元)。因市區財政體制調整,我區無政府性基金預算收入,專項債券到期無還款來源,2017年區財政墊付專項債券付息資金3028萬元,從今年開始還本,并形成還本付息高峰期,債務風險隨之加大。四是項目融資困難。2018年,在統籌考慮經濟社會發展基本需求的基礎上,重點推進區域協調發展、創新驅動發展、鄉村振興戰略、生態環境保護等重大決策部署的落實,經測算,融資總需求為42.8億元,涉及98個項目。隨著政府舉債政策趨嚴趨緊,導致區一級融資難度進一步加大,影響著城市建設進程。五是土地出讓工作滯后。截至目前,我區共儲備土地2萬畝,目前獲批復供地2099.3畝,尚有1.4萬畝可供地。由于土地出讓權限上劃和“撤縣設區”后市政府對土地基準價進行調整(由原來的100萬左右上漲至260萬元左右),土地出讓價格較高,對民間投資吸引力不強,土地出讓工作相對滯后。六是拆遷安置工作較為滯后。在征地拆遷中部分拆遷戶對拆遷工作不配合,漫天要價,導致有些拆遷工作難以推進。被拆遷后,農民失去了賴以生存的土地,且絕大部分農民除農活外無別的一技之長,難以找到工作,加上安置補償費限制,缺乏足夠的資本另外開展經營活動,會給社會帶來一些不穩定的因素。這些問題的存在一定程度上影響著海東市核心區建設的可持續性發展。

三、對首府城市建設基本路徑的幾點思考

牢固樹立城市理念和首府意識,以建設青藏高原山水田園、生態綠色、宜居宜業的現代化新城為目標,尋路徑、抓重點、破難點、找盲點,奮力打造核心區城市建設新形象。

(一)優化路網結構,構建快捷暢通出行圈。進一步確立樂都交通樞紐地位,全面開展暢通工程。加快主副城區、新老片區之間的快速通道建設,加大城市中心區主次干道建設力度,不斷優化城市路網結構,拓展城市發展空間,打造城市新窗口,讓儲備的“生地”快速升值,盡快成為招商引資的“熟地”。對外交通方面,強化協調服務,加快推進扎碾一級、樂化高速、109國道拓寬等省市重點交通項目建設。謀劃區縣對外交通網絡,積極爭取,完成樂都至互助高速公路前期工作,有效縮短城市時空距離,實現交通服務“同城效應”,增強樂都聚集輻射能力對內交通方面,以打通丁字路、消除斷頭路、拓展出入口為重點,構筑主城區綜合路網體系。橋北片區全面完成泰路拓寬、農中路、引勝路大地灣大等縱向道路和團結路橫向主干線建設,同步開工建設引勝橋,啟動教場路征地拆遷工作;橋南片區貫通瞿曇路,新建向民路,拓寬改造109國道等3條橫向主干線,開工建設慶樂街、繁榮街,改造小康路、建設街等4條縱向道路,徹底改善城南片區形象,爭取城市組團間快速通道順暢連接。破除各類困難,啟動實施站前廣場高速公路下沉、高速路東西出口等交通重點項目,推進站前一體化建設。下大力氣改造和提升斷頭路、狹窄路和城區濱河路,基本解決老城區交通擁堵,進一步提高城區暢通率

(二)完善服務設施,打造便捷生活新環境。堅持以不斷滿足人民群眾高品質生活需要為導向,加快完善公共服務體系和市政基礎設施建設,力爭到2019年,建成區面積達到15平方公里,城區人口達到15萬人,城鎮化率達到50%以上,基本實現“兩覆蓋”(即供氣和垃圾集中處理覆蓋至川水和溝岔中心村)。加快市政設施建設。實施城鎮公廁配建、城市慢行系統、立體停車場、垃圾填埋處理廠改擴建等基礎設施建設項目。加快推進地下綜合管廊項目,爭取年內完工。進一步規范核心區水、電、氣、暖等基礎設施規劃建設,引進有實力企業實施集中供暖項目,不斷完善基礎設施投入長效機制,促進城市公共資源均衡配置。加快公共服務設施建設。積極協調配合,全面推進體育中心、民俗博物館、三甲醫院、鳳山新城·文創中心等重點項目,開工建設海東市市民廣場、城西休閑廣場等市級重點公共服務項目。強化宣傳服務,大力度引進萬達、肯德基、華潤萬家、橫店影視等知名企業,建設服務性、體驗型、主題型購物、商住、餐飲中心和綜合體,切實改善城市服務體系,完善城市服務功能;全面開工建設居然之家、香格里拉大型生活超市,不斷優化消費環境,實現城市公共服務設施由“低配”向“標配”轉變,達到青海省副中心城市應有的水平。同時,著力提升老舊小區文化、健身、娛樂等公共服務設施,不斷改善老舊小區居住環境,合理布局便民服務亭,為廣大人民群眾構建便捷、舒適的宜居家園。加快生態綠化建設。以綠色生態環境引領高質量發展、高品質生活,著力打造“一軸兩帶三心”建設,使群眾“有處去”“有去處”。“一軸”,開工建設湟水河(主城區段)8公里河道生態景觀綜合治理工程,依托項目全面推進濱河南北路綜合改造景觀工程,力爭將城市主軸打造成高標準的綠色濱水空間;“兩帶”,啟動朝陽山行政中心70米城市綠化景觀帶和大峽到老鴉峽綠化帶建設,按照創建“園林城市”和“城在綠中”的總要求,建設高標準城市綠色景觀體系和大尺度生態廊道,進一步提高群眾幸福指數。“三心”,開工建設三河六岸水系景觀工程和秦劇團山體公園,鞏固強化大地灣國家級濕地公園建設,為中心城區增加“綠肺”。同時,深入推進109國道、民小公路沿線等重要節點綠化提檔升級。力爭主城區綠化基本完成,園林城市創建基本實現。

(三)統籌城鄉發展,展現海東發展新形象。把片區開發作為改善市民生活條件和居住環境的重大民生工程強力推進。城鄉發展方面,全力推進剩余美麗鄉村和高廟、壽樂、瞿曇美麗城鎮建設。依托河道綜合治理、109國道改擴建和“家園美化”升級工程,對民小、109國道沿線群眾房屋進行風貌整治,構建出具有文化底蘊的民俗風情帶。片區開發方面,加快建設速度,全面推進鍛鑄造棚戶區改造;改善居住條件完成飲食城、東升市場舊城區改造項目。狠抓征地拆遷,啟動東門巷、河灣、河門、下教場片區開發。按照“記得住鄉愁,留得住記憶”,對火巷子進行整體改造,將火巷子打造成具有河湟風情的商業步行街。房地產建設方面,加快推進碧桂園、香格里拉·府西花園、公園壹號、榮盛綠洲等重點房地產項目建設,積極引進萬達、恒大、綠地、中建八局等知名房地產企業新建一批高品質房地產項目。同時,本著為民服務理念,在碧水園新建安置小區,改善群眾居住環境,有效調控樂都本地房地產市場價格。力爭到2020年底基本消除城中村,宜居宜業的海東首府新城雛形基本展現。

(四)創新管理理念,展示規范有序新面貌。2019年,海東市黨政機關將搬遷至樂都,朝陽山、職教城、三河六岸等片區相繼建成,核心區管理面積也將增至310萬平方米,這對城市管理水平提出更大的挑戰和更高的要求。我們將把加強和改進城市管理作為推進“一優兩高”的主要途徑,以重保障、提效能、便市民為城市管理目標,全面實施城市管理五年行動計劃,建立市容管理和違建整治“兩支隊伍”,以綜合聯動執法實現城市管理服務區塊化、精細化、精準化,著力構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋全城的“大城管”格局。將市容市貌建設與環境整治、河道治理、景觀綠化、設施美化、環境亮化、防洪治污等有機結合,持續改善城市整體形象。嚴格法律法規的剛性約束,對亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放等行為嚴管重罰。爭取將樂都區打造成為文明、干凈、整潔、亮麗、富有文化內涵的青海省副中心城市。

(五)強化債務管理,打造務實創新新環境。一是控制政府債務。樹立“一張藍圖繪到底”的理念,不盲目開工新項目,不盲目舉借新債務,立足于續建項目的建設,扎扎實實做好續建項目的收尾、竣工工作,債務資金優先保障在建項目續建和收尾。合理科學的安排城市建設項目,城市建設項目在開工前,資金、規劃、用地等均應嚴格論證,杜絕邊勘測,邊設計,邊施工的“三邊工程”。二是拓寬財源渠道。強化綜合財政理念,在切實加強政府財政資金管理的同時,統籌安排其他政府可利用資源。著力提高預算外資金管理水平,及時歸集所有政府性收費、基金收入,增加地方可用財力。高度重視各類國有資產和各種債務資金所形成債權的清收和變現工作,盤活現有的政府性公共資產存量。

(六)解決安置問題,全面推進拆遷工作。一是加強政策宣傳教育。加強相關法律政策宣傳工作,對參與拆遷安置的工作人員和鄉村兩級干部進行相關法律政策的學習和培訓,利用輻射作用,教育和提高拆遷群眾政策法律素質。對可能出現和已經出現的問題,有針對性地加以認真負責地解釋和說明。二是加大拆遷補償過程的監督力度。加大拆遷補償公開力度,按照拆遷數量、補償依據、補償數額、安置方式等具體步驟,全面予以公布,接受群眾監督,防止被拆遷人的合法利益受到侵犯,最大限度地減少因拆遷安置不公而引發矛盾。三是加強對失地農民的培訓工作。積極引導失地農民開展基地權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面培訓。充分尊重失地農民意愿,全面開展家政服務、餐飲、保健、建筑等行業職業技能培訓。加大工程建設協調與合作,從建筑工程中找崗位,從物業管理和衛生保潔中找崗位,全面提高失地群眾生活水平。

(七)建立溝通機制,引導城市建設健康發展。一是建立市區兩級聯系溝通機制。區政府領導每月向市委市政府匯報城市建設重大項目進展情況及存在的問題。區住建、國土、交通、財政等部門每月兩次與市級相關對口部門溝通,協調解決相關問題。二是明確市區兩級工作任務。對于海東市核心區建設中存在的地方政府性債務化解、土地處置及收益、建設資金缺口、拆遷計劃等問題,市區兩級各負其責,明確工作任務,隨時研究解決存在的問題。同時,支持和給予樂都區更大政策和項目傾斜,使樂都區城市建設可持續性發展,確保海東市首府建設順利快速推進。


 
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