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新形勢下激發非公有制經濟發展活力的路徑思考
來源:    時間:2019年02月02日    

張攀杰

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改革開放40年來,中國之所以取得如此豐碩成就,重要一條就是在發展經濟領域堅持“改革”與“開放”相互辯證、相互統一、相輔相成、相互促進,實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度推動我國取得舉世矚目的成就,為我國的經濟和社會發展帶來了巨大的影響和變化。樂都是西部內陸欠發達地區以“農”為主的貧困縣,在經濟社會發展過程中,同樣經歷了改革開放“松綁發展”“借力發展”“轉軌發展”三大歷史轉折點。特別是黨的十八大以來,隨著樂都“撤縣設區”,樂都的發展從此步入科學化、快節奏、高品質的發展軌道,區域經濟社會發展步伐加快,城市建設日新月異,區委區政府尤其高度重視非公經濟發展,把非公經濟高品質發展壯大作為區域經濟的活力之源,認真貫徹落實國家和省市關于支持非公有制經濟發展的政策精神,把發展壯大非公經濟與城市建設、脫貧攻堅、生態文明、鄉村振興等緊密結合起來,主動對標新發展理念,適應經濟新常態,積極應對新變化,深化一二三產供給側結構性改革,從供給端發力,激發民間投資活力,供給側結構性改革不斷深入,非公有制經濟比重明顯增加,已成為促進經濟發展、增加就業崗位、激發市場活力的中堅力量。2018年,非公經濟創造增加值30億元,同比增長8%左右,占區域生產總值的50%左右。

一、樂都區非公經濟發展主要呈現以下幾個特點

一是發展領域不斷拓寬,經濟體量顯著加大。2013年以來,隨著城市定位和發展方向的進一步明確,樂都發展迎來了改革開放以來又一次大變革。產業發展已逐步由傳統的種養殖、水泥、鐵合金、批零住餐等行業向新型建材、裝備制造、房產開發、商貿旅游、電子商務等領域延伸拓寬,經營場地和經營品種擴大增多,特色經營自成風格,并逐漸成為非公經濟發展的主流產業。截止目前,全區各類市場主體達1.5萬余戶,較“十二五”末增加5120戶,同比增長16.72%。其中民營企業2716戶,農民專業合作社1192戶,個體工商戶10594戶。

二是民間投資增長強勁,社會貢獻日益突出。十八大以來,國家頂層設計上不斷加大對民間投資政策支持力度,“放管服”改革深入推進,營商環境明顯改善,民間投資快速增長,成為推動全區固定資產投資增長的關鍵力量。2018年,全區完成民間投資27.5億元,同比增長15.7%,占全社會總投資的40%。民營企業完成工業產業投資6.5億元,同比增長翻番,繳納稅款5.1億元,同比增長18.3%,非公企業從業人數達5萬余人。特別是在全省率先以“PPP”模式成功運作了污水處理廠項目,成為民營資本參與特種經營的范本。

三是骨干企業實力增強,規模經營趨勢明顯。依托良好的資源優勢和獨特的區位優勢,樂都非公經濟在新型建材、農副產品加工、房地產開發、文化旅游方面正在向集約型、效益型、規范型的方向發展,競爭力大幅提高,涌現出一批如寶恒裝配、正寧興建材、康泰鑄鍛、宏恩科技等高技術含量企業,同時,碧桂園、綠地等高端“領軍式”企業進駐樂都,由此產生的高端、高品質要素集聚效應逐步顯現,成為核心區建設最強的支撐力。

四是積極參與鄉村振興,文化旅游蓬勃發展。隨著全區產業結構不斷調整優化,民營企業家發展的理念更加創新、態度更加積極開放包容,參與旅游開發建設的積極性持續高漲,涌現出了如農民企業家李連和等許多鄉村旅游先行者和開拓者,鄉村旅游項目快速增多,不斷成為夯實“鄉村振興”戰略的重要載體。目前全區共有文化經營單位120家,規模以上單位1家,星級賓館9家,旅行社9家,鄉村旅游接待點177家,旅游從業人員達6800余人,民營企業已成為全區文化旅游業發展的“加速器”。

二、非公經濟發展主要制約因素

商事登記改革實施以來雖然我區非公經濟得到快速發展,但對照“一優兩高”戰略要求、城市發展需要、群眾發展期盼以及國內外非公經濟先進發展模式來審視我區非公經濟發展,還存在一定的制約因素,成為非公經濟今后科學可持續高質量發展的難題:

一是非公經濟結構調整依然任重道遠。受上世紀八十年代“硅鐵走廊”刺激和影響,在樂都湯阿地區分布了大大小小承接“黑色”產業的硅鐵企業,當時,以此為主的工業發展導向致使全區傳統冶煉、建材行業占比較大,農業產業化程度低,營利性服務業規模較小;初加工產品多,精加工產品少,一般產品多,高科技含量的產品少,產業鏈條較短。規模以上骨干企業和龍頭企業少,缺乏限上大企業,帶動作用和輻射力不強。 ?

二是企業融資瓶頸問題還未全面解決。隨著防范金融風險“攻堅戰”的深入推進,部分金融機構片面化執行政策導致放貸不足,嚴重擠壓企業資金回旋空間,企業資金不足和融資困難,多數民營企業存在固定資產擠占流動資金現象。加之中小企業“小、高、低”(經營規模小、經營風險高、信用度低)普遍特性,是當前民營企業融資面臨的最大難題

三是人才技術短缺問題日益突出。受地域、待遇、政策保障及傳統觀念等因素影響,高校優秀畢業生資源“回流”民營企業較少,精通企業管理的高素質人才更是嚴重不足,蘭州、西寧兩大省會對優秀人力資源“虹吸效應”較為嚴重。人才不足另一弊端則是發展的先進理念和先進思維“先天性”不足,土生土長的民營企業主要以房地產、建筑工程為主,“小作坊”思維嚴重,“家族式”選人用人機制導致決策和管理水平不高,這些成為制約地方經濟發展最大瓶頸。

四是企業營商環境有待進一步優化。一方面,企業項目審批程序還不精簡,職能部門存在交叉管理,服務承諾、限時辦結等制度執行不理想,信息咨詢服務滯后,沒有建立社會化、規范化的信息咨詢服務平臺,缺少適應民間投資特點的技術支持、法律服務等社會化服務組織。另一方面,民營經濟具體管理機制還未形成,部分企業對現行政策把握不準,優惠政策措施落實還不到位,職能部門為民間投資提供前瞻性信息服務不夠。

三、激發樂都區非公有制經濟發展活力的幾點建議

促進全區非公經濟發展,需要充分發揮好有形之手和無形之手的作用,進一步解放思想、堅定信心,全力做好非公有制經濟發展大文章,使之真正成為“保增長、保穩定、保民生”的生力軍,成為強區富民的“助推器”。 ???

(一)加強非公黨建,充分激發“紅色引擎”活力。加強非公企業黨建工作,是鞏固擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎的現實需要,也是推進非公經濟健康發展的內源動力。發揮好黨對非公企業“把方向、保大局”的重要作用,在政治上、思想上加強引導,利用好工商聯及工、青、婦等群團組織的紐帶作用,大力宣傳黨建促進企業隊伍和文化建設,增強企業凝聚力和向心力,加強溝通交流,努力讓企業自覺投入到非公黨建中來,讓企業黨組織在企業生產經營,在服務企業決策、開拓市場、革新技術、提高效益等方面發揮作用,將黨的組織優勢轉化為企業發展優勢,不斷激發非公黨建“紅色引擎”活力。

(二)找準發展定位,全面提升非公經濟發展層次。非公有制經濟的發展,關鍵要自強主動,順應大勢,自覺融入到新發展理念中,融入到“一優兩高”戰略部署中,在提速度、擴增量、優存量、轉方式、強素質上實現大發展、新跨越。一是堅持走綠色發展的路子,堅持綠色生產方式,確定綠色轉型方向,重點在非遺文化、旅游開發、清潔能源等領域站穩腳跟。二是堅持走創新驅動的路子,加強科技創新、人才培養、產業升級,瞄準未來產業發展的新方向,提供有效供給,加快新舊發展動能轉換,重點要在農產品精深加工、裝備制造、綠色建材、硅類研發上尋求突破。三是堅持走品牌發展的路子,強化品牌意識、培育自有品牌、實施品牌戰略,積極打造一批如“宏恩黑蒜”“寶恒裝配”“興農蔬菜”等具有鮮明地域特色的品牌,不斷提升高質量產品和服務供給能力。四是堅持走開放包容的路子,既要積極鼓勵本地企業發展,又要兼收并蓄,筑巢引鳳,吸引區外投資,不斷激發市場活力,形成良性競爭環境。

(三)聚焦發展難題,著力破解非公企業融資困難。當前宏觀經濟下行壓力仍然較大,融資困難仍然是制約非公企業發展的頭號難題,解決的關鍵還是銀企聯動。一是加大信貸支持力度,金融機構要增加對市場前景好、誠信度高的企業貸款支持,積極開辦專利權、知識產權、法人股權、倉儲貨單、合同訂單、動產、應收賬款等形式的抵(質)押貸款等貸款品種,滿足企業不同類型的融資需求。二是支持上市融資,積極為盈利能力強、科技含量高、有上市意愿的企業落實相關政策,提供咨詢服務、稅務輔導和信貸支持。三是落實優惠政策,嚴格落實省政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟加快發展的若干政策措施,發揮省非公有制經濟發展專項扶持資金的支持和引導作用,重點支持中小企業服務體系建設和中小微企業“專精特新”發展。

(四)突出園區經濟,切實加大招商引資力度。按照“投資大、質量好、效益高”的標準,將裝備制造、商貿物流、文化旅游、富硒產品加工、生物科技制藥、商業綜合體等開發作為招商引資工作的主攻方向,重點依托工業園、農業園等平臺,爭取更多的世界500強、全國100強企業入駐樂都,引進一批投資規模在億元以上的大項目好項目,實現引資項目由數量型向質量型的根本轉變,推進優勢產品向優勢企業集中,形成規模效益,打造產業集群。一產方面:圍繞富硒農產品加工、養殖、種植等進行招商,重點對現代農產品物流園項目進行洽談對接,并將馬鈴薯精深加工產業鏈項目列入招商引資重點任務。二產方面:突出工業在招商中的主導地位,發揮工業園區引領作用,抓住工業項目這個牛鼻子,北區重點以康泰鑄鍛為龍頭,通過導入沈陽中鈦裝備制造技術和市場,打造全市乃至全省鈦合金產業聚集地,形成完整的鈦產業鏈條;西區以寶恒裝配式建筑為龍頭,打造裝配式建筑新興建材基地,加快推進杭州介通管材、同泰石英石板加工、正寧興環保項目等建設,重點依托高純石英砂優勢資源,力促建淵光伏玻璃、科鈺高純石英砂、科建裝配建材等項目落地開建。三產方面:抓好商業綜合體、物流服務、文化旅游、星級賓館等項目規劃,重點對接好萬達廣場、海峰國際大酒店(總部)、貴強物流產業園、下寨梨花鄉村、央宗寺旅游開發、汽車城等項目。

(五)改善營商環境,創造充足的市場發展空間。營商環境是滋養企業發展、創新創業的豐厚土壤,直接影響區域經濟發展的質量和速度。良好的營商環境有利于吸引資金、人才、技術等各種發展要素的聚集,有利于激發各類市場主體的活力,推動經濟發展的著力點必須由抓項目轉向造環境。一是降低市場門檻。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面,在政策范圍內盡量開辟綠色通道,大力縮減審批程序,減少蓋章環節。二是降稅費,清理收費項目。嚴格執行增值稅期末留抵退稅等制度,嚴格杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為,不該收的費用能減少的盡量減少,能取消的盡量取消,持續釋放企業活力。三是實行“非禁即入”政策。盡可能降低非公有制企業創業門檻,落實好創業貸款支持政策,加強中小企業技術服務與指導,積極為企業參與基礎設施、民生扶貧、文化旅游建設提供前瞻性信息。

(六)健全工作機制,構建非公經濟發展服務體系。當前,非公經濟在區域發展中已占據半壁江山,建立健全支持非公有制經濟發展的工作機制,填補服務短板勢在必行。一是健全領導協調機制。成立區級促進非公經濟發展領導小組,統籌制定全區非公經濟發展戰略規劃和措施,加強對重點非公有制龍頭企業發展和重大項目建設的協調,跟蹤督查企業發展情況和項目實施情況,研究和協調解決非公經濟發展過程中的重點難點問題。二是加強政企互通機制。加強區級領導與非公經濟企業家的對話溝通,建立多渠道的政企對話溝通機制。政府部門將了解、掌握非公有制經濟企業訴求作為常態化工作,完善政企對話渠道,對企業反映的重大問題及時提交區政府,通過現場辦公會和專題協調會等形式協調解決。三是建立商會協同機制。引導企業成立行業商會協會,加速行業協會與政府部門脫鉤,把政府有關部門的一些不該管和管不好的職能逐漸向協會轉移,鼓勵、支持和引導行業協會自愿加入工商聯組織,充分發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的促進作用和總商會職能。四是加大社會信用體系建設。推動實施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。進一步完善各領域紅黑名單制度,在辦理行政審批、公共服務等過程中,推進對誠信企業實施“綠色通道”“容缺受理”等便利措施,對失信企業依法依規進行禁止或限制,提高守信收益和失信成本。 ????????


 
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