青海省人民政府辦公廳
關于規范信息采集使用管理的意見(暫行)
青政辦〔2019〕109號
 
 

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于糾正形式主義,切實減輕基層負擔的決策部署,不斷規范各級行政機關采集使用政府信息行為,進一步提升運用政府信息深入了解基層、科學決策、狠抓落實的綜合能力,經省政府同意,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于糾正形式主義,切實減輕基層負擔,提高工作效率的具體要求,有效規范采集使用政府信息行為,堅決糾正采集信息內容過濫、頻次過多、多頭重復填表報數和層層報材料的現象,切實減少和規范要求基層單位和公民、法人、其他組織向行政機關提供各類信息的行為,著力營造擔當作為、狠抓落實、群眾支持、加快發展的良好氛圍。

(二)基本原則。

統一規范。根據信息不同類別、時限要求、重要程度,建立健全分類科學、分級負責、要求明確、流轉高效、規范統一的信息采集、報送工作機制,推進政府信息采集精準化、高效化、規范化、便捷化。

提質增效。采集政府信息要一次性提要求、嚴格規范印發文件,不斷精簡文件、信息、數據、簡報,突出數據收集整理、匯總分析、更新維護,保證數據的完整性、準確性、時效性和可用性,切實減少數量和頻次,提高質量和效率。

安全可控。應當依據法定職責和有關法律法規規定,按照“誰制作、誰主管、誰提供、誰負責”的原則,加強政府信息采集安全防護,建立健全政府信息安全防護措施,強化安全管理,依法維護國家利益、社會公共利益和信息主體合法權益,保守國家秘密,保護商業秘密和個人隱私。

(三)目標任務。

堅持以減量、提質、增效為目標,2020年6月底前,全面建立各級政府辦公廳(室)統一集中采集、基層單位審慎填報、有關單位分類使用,基層單位、公民、法人、其他組織和干部群眾監督反饋的信息報送工作機制,多頭報送、重復報送政府信息的行為得到有效遏制,不斷激發市場主體活力。2020年12月底前,全面形成政府信息采集統一化、分類科學化、使用便捷化、報送規范化的長效機制,形成部門接受、群眾滿意、優質高效、上下協同的良好工作格局。

二、規范政府信息采集使用行為

(一)規范采集使用政府信息內容、類別及要求。

明確內涵。本意見所稱的政府信息,是指行政機關在履行行政管理過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源,包括行政機關直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。

合理分類。將政府信息分為五類:第一類,基礎類信息(包括自然地理、資源環境、人口民族、宗教、經濟社會發展、民生事業、住房交通、物產名勝、歷史史實、領導班子、干部和公民、法人、其他組織生產生活中產生的信息等);第二類,動態類信息(階段性產生、需定期或實時報送的各類信息);第三類,緊急類信息(各類緊急突發狀況信息);第四類,隨機類信息(特殊原因、特殊情況需要及時采集報送的信息);第五類,內部信息(行政機關人事管理、后勤管理、內部工作流程等不宜公開的信息)和涉密信息(《中華人民共和國保守國家秘密法》規定或其他涉密法律、法規和黨中央國務院、省委省政府有關規定確定涉密的信息)。

統一要求。要求基層單位提供的政府信息,由省政府辦公廳牽頭會同各級政府及其部門研究編制政府信息統一采集標準和要素;需向公民、法人和其他組織獲取的信息,由有關地區和部門依法列出清單和計劃,明確信息類別、填報依據、核心內容、填報主體、公開屬性、格式要求、填報渠道、時限要求等要素,實現“繪制一張表,攬盡所有事”。

(二)規范要求基層單位報送政府信息行為。

各級行政機關要不斷規范要求基層單位提供政府信息行為,省級、市(州)級政府及其部門需要基層單位提供各類政府信息的,每年需提出申請,列明采集政府信息種類,形成年度采集總體計劃或方案,報經本級政府辦公廳(室)審核匯總,提請本級政府有關會議審議通過后,按照行文程序統一印發采集通知,由基層單位一次性填報,開展集中采集工作。除此之外,原則上一律不得隨機、隨意印發文件通知,要求基層單位多頭重復填表報數。(責任單位:各級政府及其部門辦公廳(室),責任人:各級政府秘書長(辦公室主任)及其部門辦公室主任)

1.基礎類信息,列入年度計劃統一管理,實行年度采集、集中報送。基層單位和公民、法人、其他組織需要提交的基礎性信息(包括名稱、內容、范圍、時限和質量等)按上一年度采集填報的范疇,經本級政府辦公廳(室)或有關部門批準后集中采集填報。

2.動態類信息,實行定期更新管理,及時跟進報送。按照“一次性要、集中統一報”的要求,科學研判動態性信息內涵、數量和范圍等,合理確定信息報送內容、時限、頻次,原則上按月報送,不得反復提要求、頻繁下通知。經濟社會發展、固定資產投資、社會消費品零售總額、物價、財政收支、城鄉居民可支配收入等重要基礎信息或特殊信息按照國家有關要求和渠道報送及公開;其他實時或階段性產生、需定期向基層單位和公民、法人、其他組織采集的動態性信息,實行按周、旬、月、季、半年、年度或國家要求的頻次及時報送,主管部門應在年初將該類信息采集計劃報本級政府辦公廳(室)備案。

3.緊急類信息,實行當日辦結管理,第一時間報送。對于突發、緊急狀況信息,應當按照應急信息處置要求,第一時間整理,第一時間向有關部門和單位報告,第一時間流轉處理,一律不得延報、誤報、漏報。

4.隨機類信息,實行規范化管理,精簡便捷報送。確有特殊原因、特殊情況和突發情況需要基層單位報送隨機類信息的,要說明原因、依據、內容和信息用途,特事特辦、隨來隨辦,并在事后向本級政府辦公廳(室)報備。各級政府及其部門要不斷規范和精簡隨機性要求基層單位和公民、法人和其他組織提供有關信息的行為,在保證信息質量和符合涉密信息管理規定的前提下,能采用網絡渠道(電子郵箱、即時傳輸軟件)流轉的,盡量采用網絡渠道傳遞,不得要求基層單位提供紙質版,做到能少則少、能減則減、規范嚴格、方便高效。

國務院辦公廳、國家各部委和省委、省人大常委會、省政協機關要求報送或者提供相關政府信息以及“兩會”期間人大代表建議和政協委員提案,按照憲法、法律法規和相關要求,及時辦理,并將采集信息情況報省政府辦公廳。

5.內部信息和涉密信息,按照涉密信息處理規定行文采集。確需基層單位報送內部事務信息和涉密信息的,應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他涉密法律、法規和國家、我省有關規定,嚴格審查,一律通過涉密網絡、涉密傳真、機要交換、機要交通等涉密渠道傳輸信息采集文件、填報采集信息。

(三)規范向公民、法人和其他組織收集所需信息行為。

向行政機關提供有關信息是公民、法人和其他組織應盡的義務,也是行政機關履職盡責,推動經濟社會持續健康發展、提供優質高效公共服務的重要基礎。各級行政機關要依照現行法律法規規定設立采集項目,完善采集目錄,周密組織實施,確保采集工作順利、高效、有序推進。公民、法人和其他組織要及時、準確、真實、完整地向有關單位提供信息、數據和資料等,拒絕、抵制弄虛作假等違法行為,確保信息數據質量可靠。(責任單位:各級政府及其部門辦公廳(室),責任人:各級政府秘書長(辦公室主任)及其部門辦公室主任)

1.依法設立采集項目,實施計劃管理。各級行政機關應當研究論證要求公民、法人和其他組織提供有關信息的可行性、科學性和必要性,依法依規設立信息采集項目,完善采集目錄體系,每年年初制定基礎性信息和動態性信息采集工作計劃,明確內容、格式、時限、渠道、方式等相關要求,報請本級政府辦公廳(室)統一匯總,提交政府有關會議審議通過后,統一印發,開展采集工作。其他隨機性要求公民、法人和其他組織提供有關信息的行為,需報請本級政府分管領導同意后,開展采集工作。除此之外,原則上不得隨機、隨意印發文件通知,要求公民、法人和其他組織報送相關信息。

2.嚴格周密組織實施,統一采集渠道。公民、法人和其他組織向各級行政機關提交有關信息,需通過現行有效渠道統一規范采集,行政機關應當依法向采集對象出示采集有關文件,告知采集依據、內容、保存位置、查詢方式等,并保證信息安全,采集的信息不得用于履職以外的其他用途。各級行政機關要加強信息、數據、材料采集工作的監督檢查,原則上向公民、法人和其他組織采集有關信息,由具備專業知識或經過專業培訓的人員負責。各級行政機關應當對公民、法人和其他組織提供的信息進行審核,存在資料不完整或明顯錯誤的,應當及時要求采集對象補充或更正。

3.建立完善問責機制,確保數據質量。建立完善信息數據采集工作問責機制,對違反有關法律法規和本意見要求,隨意要求公民、法人和其他組織提供有關信息,造成重大失誤和不良影響的,要追究相關人員責任,并對有關負責人進行問責、誡勉。任何單位和個人有權向信息數據采集上級管理部門舉報信息采集違法違規行為,有關部門應當依法依規進行查處。公民提供的有關信息、數據和資料,應當由本人簽字確認;法人和其他組織對報送的信息、數據、材料本身負責,應當由填報人員和單位負責人簽字并加蓋公章確認;統計等相關法律法規規定不需簽字、加蓋公章的除外。對拒絕提供有關資料、提供不真實、不完整數據資料造成嚴重后果和不良影響的,依法追究相關人員法律責任。

(四)規范行政機關公開政府信息行為。

縣級以上政府機關按照“公開為常態,不公開為例外”的原則,不斷加大主動公開和共享交換工作力度,以公開和共享促進信息采集工作減量、提質、增效。

加強主動公開。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第711號)第十九條、第二十條和第二十一條規定的公開范圍、內容及要求,通過政府網站、公共信息查閱點、信息公開欄、電子信息屏和手機客戶端等渠道,第一時間公開發布列入主動公開范圍的基礎類信息和動態類信息,確保可搜索、可查閱、可復制、可使用。(責任單位:各級政府及其部門辦公廳(室),責任人:各級政府秘書長(辦公室主任)及其部門辦公室主任,政務公開工作主要負責人)

深化共享交換。省級政務信息資源共享交換平臺拓寬開放接口,及時更新人口、信用、社會保險、醫療、低保、法人、車輛、學歷學籍、自然資源、電子證照等基礎信息數據庫,與省直部門加強數據對接,不斷優化共享交換機制,第一時間實現共享共用。平穩有序推進各部門、各單位現有業務系統與省政務信息資源共享交換平臺全面對接,確保省政務信息資源共享交換平臺統一歸集所有政府數據資源。省政府辦公廳牽頭會同有關單位和部門,進一步細化完善政務信息資源目錄體系,分類制定全省統一的數據共享交換標準規范,確保各類數據滿足業務需求和應用,提高數據歸集共享的完整性、有效性和時效性,真正解決多頭申請、重復鏈接、信息失真問題。(責任單位:各級政府及其部門辦公廳(室),責任人:各級政府秘書長(辦公室主任)及其部門辦公室主任,電子政務工作主要負責人)

三、科學管控

(一)暢通渠道。通過各種渠道公開、保存或已采集的政府信息,基層單位應當及時向采集單位說明信息采集部門、時間等相關情況。對于政府信息采集過程中出現的內容不詳、標準不一、渠道不暢等問題,基層單位應當及時與上級有關單位溝通銜接,對所提供的政府信息,應本著對工作高度負責的精神,按照公文流轉程序逐級審核報送,從源頭保障政府信息質量,確保政府信息采集工作順利推進。

(二)多方獲取。加大信息共享的力度,凡列入主動公開范圍的政府信息,及時通過政府網站、政務新媒體、政務信息資源共享交換平臺、政府公報、電視、廣播、報紙等渠道進行公開發布,各級行政機關應根據各自所需有效獲取,采集使用時上級單位不得要求下級單位重復提供。凡涉及內部信息和涉密信息,已通過電子政務內網、涉密網絡或由涉密管理部門管理或保存的,應通過內網和涉密渠道獲取,不得要求層層重復提供。

(三)數據量化。按照“數字政府”建設部署及要求,有效推進政務信息資源整合共享,科學制定政務服務和公共信息資源開放目錄、標準和要求,不斷加快政務服務和公共治理領域的數字化轉型,通過優化和拓展電子政務內(外)網絡,強化人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息資源的共享和管理,集信息采集、審核報送、有效使用、歸檔登記等為一體,不斷提升信息平臺和數據庫采集入庫、檢索使用、填報流轉功能,運用大數據為政府采集使用信息、領導決策提供更加完善準確的數據服務。

(四)安全高效。不斷提升網絡信息安全意識,加強政府信息采集安全防范,加大敏感信息和個人隱私的保護力度,機密級以下(含機密)信息一律通過電子政務內網和涉密渠道傳輸,隨機類和內部非涉密信息可通過互聯網電子郵件(箱)等非涉密渠道辦理,確保信息安全、高效快捷。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府及其部門要高度重視政府信息采集工作,確定一位領導分管該項工作,建立健全和理順統籌協調工作機制,認真落實組織實施、指導推進、監督檢查、考核評估工作職責,明確工作機構和工作人員,確保為基層減負和規范行政機關要求公民、法人和其他組織提供信息工作有效落實。

(二)完善制度機制。加快建立完善政府信息采集工作制度機制,不斷規范采集信息的行為,確保規范統一采集。不斷規范基層單位第一手數據收集、梳理、匯總工作,從源頭上保證政府信息準確、真實可靠。加快建立健全上下分工合理、步調一致、高效協同的工作機制,確保政府信息采集工作有力推進,基層負擔有效減輕。

(三)壓實工作責任。各級政府及其部門主要領導對本單位采集使用信息工作負總責,分管領導牽頭審核把關監督執行,各級政府及其部門辦公廳(室)負責統一計劃安排,綜合協調辦理,定人定崗、專人負責,確保信息采集工作目標明確、任務清晰、責任到人、監督有效、落實到位。

(四)強化監督檢查。將規范政府采集信息工作作為加強政府自身建設、提高政府效能的一項重要內容切實加大監督檢查和通報力度,定期通報各類政府信息采集情況,及時發現體制外循環、不按規定采集政府信息的行為,對有令不行、有禁不止的要進行通報批評,情節嚴重的,對相關責任人進行約談問責。

本意見自印發之日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2019年11月5日

(發至縣人民政府)


 
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