青海省人民政府
關于加快促進鄉村產業振興步伐的實施意見
青政〔2019〕69號
 
 



各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

鄉村振興,產業興旺是關鍵。為貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》(國發〔201912號)精神,結合《青海省鄉村振興戰略規劃》,就加快鄉村產業振興,提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業供給側結構性改革為主線,以部省共建綠色有機農畜產品示范省為著力點,圍繞農村一二三產業融合發展,聚焦特色優勢產業,延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈,培育新業態、新動能,建設高原特色青海特點的現代農業生產體系、產業體系、經營體系,走出一條特色鮮明、綠色有機、高質量發展的鄉村產業振興之路。

(二)基本原則。

——生態優先,綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,嚴守耕地和生態保護紅線,實現農牧產業與生態保護有機統一,打響“生態青海,綠色農牧”品牌。

——突出特色,打造優勢。聚焦牦牛、青稞、藏羊、枸杞、冷水魚、油菜特色優勢產業,打好高原特色和綠色有機農畜產品品牌。

——聯農帶農,融合發展。以龍頭企業為引領、合作社為紐帶、農牧戶為基礎,健全利益聯結機制,促進產加銷、貿工農、農文旅一體化的全產業鏈融合發展。

——農民主體,政府支持。以農民為主體,政府引導支持,形成分工協作、功能互補、規模經營的鄉村產業鏈。因地制宜、因村施策,引導二三產業向農村延伸。

(三)目標任務。加快構建現代鄉村產業體系,農村一二三產業融合發展取得新進展,高原特色種養業優勢凸現,農畜產品加工能力實現大幅提升,鄉村產業振興取得重大進展。力爭用5—10年時間,創建綠色有機農畜產品示范省成為全國典范,建成全國主要的有機畜產品和冷水魚生產基地,形成一批高標準農田、高質量育種基地、綠色有機示范基地,培育一批現代農業產業園、“一村一品”示范村鎮,打造一批農業產業化聯合體、農民合作社聯合社和鄉土特色產業經濟實體。鄉村就業結構更加優化,農牧民增收持續穩定,產業扶貧扎實有效。

二、培育壯大現代鄉村產業

(四)做強高原特色種養業。實施牦牛青稞產業三年行動計劃,加快藏羊產業發展,提升青南牧區生態畜牧業發展水平。加大扶持力度,振興農區生豬養殖業。加強高標準農田建設,落實永久基本農田保護制度,抓好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設,穩定百萬噸糧食產能。創建玉樹牦牛等一批特色農畜產品優勢區,推進標準化、規模化生產。大力發展草產業,積極發展林下經濟。加強種業建設,推進品種引進改良與推廣,提升動植物防疫防治水平,推進產業化經營水平。(省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳、省林草局等負責)

(五)做精鄉土特色產業。依托地理環境、物種資源、冷涼氣候、民族區域等特色優勢,發展小宗類、多樣性特色種養、手工藝制造等鄉土產業,建立地方品種種質資源保護和開發利用。發掘一批鄉村能工巧匠,開發一批鄉村特色產品,打造一批鄉村特色產業基地,扶持一批樂都紫皮大蒜、循化線辣椒、茶卡羊等地理標志產業、“一村一品”特色產業。(省農業農村廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省林草局等負責)

(六)提升農畜產品加工流通業。支持農牧民、合作社、家庭農場、農牧戶建設田頭貯藏、預冷保鮮、烘干晾曬、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等產地初加工設施,建成一批專業村鎮。加大支持產業化重點龍頭企業,建設精深加工生產線,整體提升農畜產品加工轉化能力和精深加工水平。統籌農畜產品產地、集散地、銷地批發市場建設,推進流通產業發展。(省農業農村廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省糧食局、省郵政管理局等負責)

(七)做優鄉村休閑旅游業。積極推進油菜、青稞、花卉等特色產業與鄉村旅游深度融合,發展休閑觀光農業。建設牦牛博物館、文化主題公園和游牧基地等,開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。積極打造推介休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國美麗鄉村、美麗城鎮。大力發展休閑度假、養生養老、創意農業等多類型的第三產業。依托農民豐收節,通過賽牦牛、油菜花節等方式,提升鄉村休閑旅游業。(省農業農村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省住房城鄉建設廳等負責)

(八)發展鄉村信息服務產業。建設“互聯網+”智慧農牧業,擴大現代農業物聯網應用,推進信息進村入戶,建設省級信息進村入戶綜合服務平臺和村級益農信息社。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,提升鄉村電子商務綜合服務能力。培育土地托管、代耕代種、統防統治、農資供應等生產性服務業,培育產品供銷、郵政、運輸、配送等新型供銷流通服務業,探索建立農技服務、科技實訓、就業培訓、產品營銷于一體的綜合公共服務業。(省農業農村廳、省工業和信息化廳、省通信管理局、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省供銷聯社、省衛生健康委、省民政廳、省郵政管理局等負責)

(九)挖掘鄉村民族文化產業。依托河湟農耕文化、三江源生態文化、草原游牧文化,挖掘世居我省藏族、土族、撒拉族、蒙古族等民族文化,開拓鄉村民族文化產業。扶持熱貢藝術、貴南藏繡、玉樹黑陶等鄉土文化產業及各類非物質文化遺產傳承等文化特色產業。(省文化和旅游廳、省農業農村廳、省民政廳等負責)

三、優化鄉村產業結構布局

(十)統籌優化區域布局。引導、扶持建設東部一二三產融合高效發展區、環湖循環農牧業發展區、青南綠色有機畜牧業發展區,建設以特色高效發展為主的湟水流域現代農業示范帶、以水養農多業態發展為主的黃河流域農業示范帶、以種養結合以工帶農為主的柴達木綠洲農業發展帶。東西聯動、農牧區合作,構建東部農畜產品精深加工高地和西部有機畜產品供給基地。(省發展改革委、省農業農村廳、省林草局等負責)

(十一)做大做強縣域經濟。以現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農業科技示范園為載體,突出縣城、注重城郊和中心鄉鎮,合理規劃鄉村產業布局,引導產業集中發展。推進城鎮基礎設施和基本公共服務向鄉村延伸,實現城鄉基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等負責)

(十二)著力推進產業強鎮。利用國家產業強鎮政策,積極發展以鄉鎮所在地為中心的產業集群,重點打造一批特色鎮、產業鎮。支持農畜產品加工流通企業向特色鎮和物流節點集中,加快要素聚集和業態創新,輻射和帶動周邊地區產業發展,實現基地在村、加工在鎮、增收在農戶。(省發展改革委、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳等負責)

四、促進鄉村產業綠色高質量發展

(十三)綠色引領產業發展。以部省共建綠色有機農畜產品示范省為依托,推進化肥農藥減量增效行動,加快建設牛羊可追溯體系,推進農牧業廢棄物資源化利用,建設綠色清潔生產基地和綠色農產品供給基地。支持農用殘膜無害化清潔回收、秸稈綜合化利用。強化病蟲害統防統治,規范使用飼料添加劑,減量使用抗菌藥物,推廣應用物理防治、生物防控等綠色防控技術,傾力打造綠色產業。(省農業農村廳、省市場監管局、省財政廳等負責)

(十四)健全綠色質量標準體系。堅持質量興農,修訂完善特色產業生產標準、農畜產品加工標準,制定各類特色農業品牌標準,建立統一的綠色農畜產品產地準出、市場準入標準。組織申報牦牛、青稞、冷水魚產業國家標準、行業標準。(省農業農村廳、省生態環境廳、省市場監管局等負責)

(十五)雙創推動產業升級。建立返鄉下鄉人員到農村牧區創新創業獎補激勵機制,支持農民工、大中專畢業生、退役士兵等返鄉下鄉人員到農村牧區創新創業,帶動農牧戶發展鄉村產業。支持縣(市、區、行委)創建創新創業孵化實訓基地,培育鄉村能工巧匠、手工藝人和經營管理等創新創業帶頭人。(省農業農村廳、省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省婦聯等負責)

(十六)品牌帶動優勢產業。實施品牌提升行動,打響牦牛第一品牌,叫響青稞姓“青”品牌。建立農業品牌目錄制度,充分挖掘“青海老字號”資源,推進商業誠信體系建設,加強農產品地理標志管理和品牌保護,加強綠色有機農產品基地認證。鼓勵市縣培育品質優良、特色鮮明的區域公用品牌,引導企業與合作社共創品牌,培育一批“土字號”“鄉字號”產品品牌。(省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局等負責)

(十七)產業支撐精準扶貧。東部干旱山區,鼓勵貧困戶重點發展小庭院、小家禽、小手工等“短平快”產業增收項目。“三區三州”深度貧困的高海拔藏區,大力發展牦牛青稞產業,鼓勵有實力的產業化龍頭企業與貧困地區銜接,促進農畜產品產銷對接。以建立聯農帶戶扶貧機制為核心,持續加大資金、技術、人才扶持力度,鞏固和擴大產業扶貧成果。(省扶貧局、省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局等負責)

五、促進鄉村產業高質量融合發展

(十八)促進農村一二三產業融合發展。堅持城鄉聯動、以城帶鄉,引導農村二三產業向縣城、重點專業村鎮延伸。推進農業與加工流通業融合,健全農產品產加銷體系,推廣農超、農企等形式的產銷對接。推進農業與旅游、教育、文化、信息、服務等第三產業的融合,積極發展多種形式的農家樂、游牧行、田園綜合體等新型業態。(省農業農村廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省民政廳、省林草局等負責)

(十九)培育壯大新型經營主體。培育壯大農民專業合作社、農業產業化重點龍頭企業和林業龍頭企業,促進多主體緊密合作融合。積極發展農牧產業化聯合體、農牧民合作社聯合社和龍頭企業協會智庫、產業聯盟,構建利益共同體,形成“龍頭企業+創新平臺+合作社聯合社+基地聯農戶”的主體融合模式。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省林草局等負責)

(二十)建立緊密利益聯結機制。推廣訂單農業、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式,引導企業、合作社、農牧戶建立緊密的利益聯結關系。開展土地經營權入股產業化經營試點。(省農業農村廳、省發展改革委等負責)

(二十一)構建園區融合帶動模式。建設一批國家現代農業產業園、農村產業融合示范園和產業融合先導區,形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展格局。引導農牧業產業化龍頭企業和科研機構向園區集聚。以園區為基礎,帶動新型農牧業經營主體和農戶開展專業化、標準化、集約化生產,形成園區帶動,縣鎮互通、產村融合、園村一體的產業發展模式。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省林草局等負責)

六、加強鄉村產業振興的政策扶持

(二十二)強化產業政策導向。推進農村產權制度改革,制定完善主導產業發展、經營管理、良種繁育、主體培育、農畜產品加工、農機裝備等產業政策。落實土地“三權分置”,逐漸推進小地塊整合為大地塊,建設高標準農田,培育新型經營主體,推進集約化經營,規模化、標準化生產,推進農作物全程機械化,提高土地產出利用率。政策性產業項目,建立規劃選址,形成資產合法登記、規范管理,持續助理農業農村發展。(省農業農村廳、省自然資源廳等負責)

(二十三)加大財政金融支持。各級財政加大對鄉村產業發展的資金投入,提高土地出讓收入用于農業農村發展的比例。加大農畜產品原料收購獎補,擴大農畜產品加工業、新型服務業等二三產業的轉移扶持,落實產業扶貧及相關產業發展稅收優惠政策。完善省、縣兩級農業信貸擔保體系。擴大農牧業金融保險范圍,允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款,擴大鄉村產業融資優惠政策和支農惠農貸款業務。(省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、國家稅務總局青海省稅務局、省扶貧局、省地方金融監管局、人行西寧中心支行、青海銀保監局、青海證監局等負責)

(二十四)增強科技帶動能力。強化科技引領,開啟區塊鏈技術在農業領域的應用,建立健全科技研發、技術推廣機構,建設全省農業科技創新三級平臺,充分發揮科研院校的專業力量,大力開展綠色高效技術集成,提升農業、農機、農墾、養殖、農畜產品加工技術推廣。建設一批農業創新中心、實驗室和中試平臺,構建新產品研發、質量檢驗、成果轉化、資源共享和信息咨詢服務基地和平臺。(省農業農村廳、省科技廳等負責)

(二十五)落實用地保障政策。耕地占補平衡以縣域自行平衡為主,加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。有序開展縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業生產與村莊建設復合用地及“四荒地”等土地綜合整治,盤活建設用地,支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉人員創新創業。探索開展省市縣聯動“點供”用地,支持休閑農業和鄉村旅游融合發展。(省自然資源廳、省農業農村廳、省司法廳、省林草局等負責)

(二十六)引導工商資本投入。引導工商資本下鄉,投資發展適合規模化集約化經營的種養業,重點投向農業產前、產中、產后服務。建立和完善嚴格的工商企業租賃農牧戶承包地(草場)準入和監管制度,防止流轉農田“非農化”,及時糾正違法侵害農牧民承包經營權的行為。(省農業農村廳、省發展改革委等負責。)

(二十七)加強人才隊伍建設。建立鄉村產業發展人才引入機制,統籌抓好農業科技人才、農村專業人才、鄉土人才、創新創業人才和高素質農牧民等五支鄉村人才隊伍建設。繼續實施農牧人才培訓工程,加快培育一批實用性人才。深化農業系列職稱制度改革。(省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、團省委、省婦聯等負責)

七、強化鄉村產業振興的組織保障

(二十八)建立統一領導機制。各地要落實五級書記抓鄉村振興的工作要求,把鄉村產業振興作為重要任務,建立分工明確、權責統一、高效運轉的領導機制。建立農業農村部門牽頭、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。(省農業農村廳、各市州政府負責)

(二十九)強化指導服務體系。發揮各類服務機構作用,指導村集體經濟組織經營核算管理業務,強化農業綜合執法,增強財政審計監督,建立鄉村產業發展統計和評價指標體系,完善項目投資效益評估體系。(省農業農村廳、省財政廳、省市場監管局、省統計局等部門負責)

(三十)營造輿論宣傳氛圍。充分運用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙等載體,廣泛宣傳政策措施、典型案例和融合模式等,努力營造鄉村產業發展形成良好氛圍。(省農業農村廳、省廣電局等負責)

青海省人民政府

2019年11月20日

(發至縣人民政府)


 
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