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海 東 市 人 民 政 府
行 政 復 議 決 定 書
東府復決字〔2019〕第5號
來源:    時間:2019年05月10日    

申請人平安金彩印刷廠

地址:海東市平安區平安鎮楊家路南側

投資人:王桂蘭

申請人:平安彩虹印刷包裝廠

地址:青海省海東市平安區平安小區南側

投資人:王桂蘭

申請人:海東市平安區世紀酒窖

地址:青海省海東市平安區平安鎮楊家路海東財政局南側188米

經營者:李乾昱

申請人:海東睿達鐵藝五金廠

地址:青海省平安區平安鎮楊家路

投資人:李乾睿

被申請人:海東市平安區人民政府

地址:海東市平安區平安大道199號

法定代表人:汪源來  職務:區

申請人平安金彩印刷廠對被申請人于2018年6月22日作出的《國有土地上的房屋征收公告》不服,于2018年6月28日向本機關申請行政復議,本機關依法受理后作出東府復決字〔2018〕第11號行政復議決定書。因申請人不服該復議決定提起行政訴訟后,經海東市人民法院(2018)青02行初56號行政判決和青海省高級人民法院(2018)青行終116號行政判決,撤銷了東府復決字〔2018〕第11號行政復議決定書,判令本機關重新作出行政復議決定。2019年4月18日,平安彩虹印刷包裝廠、海東市平安區世紀酒窖、海東睿達鐵藝五金廠申請參與行政復議,經本機關決定同意其參與本案行政復議。現已審理終結。

申請人請求:依法確認被申請人作出的《國有土地上的房屋征收公告》違法并予以撤銷。

申請人稱2018年6月22日,被申請人在平安金彩印刷廠大門張貼了《國有土地上的房屋征收公告》并附有征收補償方案違法。理由如下:

一、被申請人沒有對征收補償方案進行聽證,程序嚴重違法;

二、征收未做決定直接公告違反法定程序;

三、公告所附《征收補償方案》補償標準違法;

四、該征收公告涉及征收范圍內被征收主體錯誤。

被申請人稱:收到申請人復議申請書副本后,對申請人主體問題進行了核實,經核實發現,申請人主張的土地原始使用權人為平安金彩印刷有限責任公司,其注銷后,土地使用權人沒有進行任何的變更登記,該土地使用權人與申請人無關。同時,申請人在工商行政管理部門以平安金彩印刷廠為字號注冊的時間為2010年11月20日,注冊地址海東市平安區平安鎮楊家路南側,其注冊時間在土地使用權登記之后,因此,雖然申請人有平安金彩印刷廠的工商登記字號,但其對現占用的土地無使用權,屬非法占用土地。另外,經被申請人調查,申請人除有登記字號外,對所主張的地上建筑物沒有任何的權屬證明,修建時沒有取得任何的批準文件,其建筑屬非法建筑。

綜上所述,被申請人認為,申請人即不是涉征收土地的使用權人,也無涉征收土地上建筑物歸其所有的合法證明,因此,申請人對被申請人作出的《國有土地上的房屋征收公告》提起行政復議,明顯屬主體不適格,故被申請人請求復議機關駁回申請人的復議請求。

經審理查明:平安金彩印刷有限責任公司于2009年3月4日申請設立登記,2009年4月9日準予設立,注冊地址平安縣平安鎮楊家路。平安縣人民政府于2010年3月29日

頒發平政國用〔2010〕第017407161號國有土地使用證,土地使用權人為平安金彩印刷有限責任公司。2010年11月25日,經平安縣工商局平安工商行政管理所核準,平安金彩印刷有限責任公司辦理了注銷登記手續。申請人平安金彩印刷廠、平安彩虹印刷包裝廠、海東市平安區世紀酒窖、海東睿達鐵藝五金廠注冊地址雖然地址名稱表述不一致,但實際地址均位于平安金彩印刷有限責任公司國有土地所有權范圍內。其中,平安彩虹印刷包裝廠于2009年10月10日與平安金彩印刷有限責任公司簽訂了一份房屋租賃《協議書》,租賃期限自2009年10月10日至2015年10月9日。

另查明:平安金彩印刷有限責任公司的股東為李兆培、王桂蘭,平安金彩印刷廠、平安彩虹印刷包裝廠的投資人均為王桂蘭,海東市平安區世紀酒窖、海東睿達鐵藝五金廠的經營者李乾昱、李乾睿均與李兆培、王桂蘭具有親屬關系。上述申請人為關聯公司,共用平安金彩印刷有限責任公司的國有土地范圍內的土地及地上建筑物。

2013年10月11日,原平安縣委、縣政府下發《關于轉發平安縣舊城改造征遷工作方案的通知》,申請人平安金彩印刷廠、平安彩虹印刷包裝廠、海東市平安區世紀酒窖、海東睿達鐵藝五金廠均在征收范圍內并處同一廠址,由于平安金彩印刷有限責任公司已經注銷,原平安縣人民政府因平安彩虹印刷包裝廠與平安金彩印刷有限責任公司存在房屋租賃關系,且平安彩虹印刷包裝廠的投資人王桂蘭系平安金彩印刷有限責任公司的股東,二企業存在關聯關系,便以“平安彩虹印刷包裝廠”的名稱進行登記。2018年6月22日,被申請人對平安彩虹印刷包裝廠發布《國有土地上的房屋征收公告》,平安金彩印刷廠對該房屋征收公告不服向本機關申請行政復議,申請人平安彩虹印刷包裝廠、海東市平安區世紀酒窖、海東睿達鐵藝五金廠申請參與行政復議。

申請人平安金彩印刷廠、平安彩虹印刷包裝廠、海東市平安區世紀酒窖、海東睿達鐵藝五金廠共同使用平安金彩印刷有限責任公司依法使用的國有土地及地上附著物,均在征收土地范圍內,與被申請人發布的《國有土地上的房屋征收公告》有利害關系,符合申請行政復議的主體資格條件和依法受理行政復議的事項。

經審查被申請人作出的《國有土地上的房屋征收公告》及申請人提出的申請復議理由,本機關認為:

一、關于被申請人沒有對征收補償方案進行聽證,程序嚴重違法的問題。根據《國有土地上與補償條例》第十一條的規定:“因舊城區改建需要征收房屋,多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的,市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的,并根據聽證會情況修改方案”。顯然,此規定是針對被征收人較多,多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的情況下,應當舉行聽證會。但是,被申請人發布的《國有土地上的房屋征收公告》針對的是平安金彩印刷有限責任公司使用的國有土地及地上房屋和附著物,征收范圍內并沒有其他國有土地使用權人,而且僅僅是因為平安金彩印刷有限責任公司注銷,才與本案申請人產生關聯性。由此,不具備啟動聽證會程序的法定條件,被申請人沒有對征收補償方案舉行聽證會,并不違反《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定。

二、關于被申請人征收未做決定直接公告違反法定程序的問題。2013年10月11日,原平安縣委、縣政府下發《關于轉發平安縣舊城改造征遷工作方案的通知》,已經作出征收決定并在該《通知》中將申請人等使用的國有土地及地上附著物納入征收范圍。被申請人發布的《國有土地上的房屋征收公告》并將征收補償方案同時公告,本身也是對政府征收決定的公告,符合《國有土地上與補償條例》十三市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項”的規定,程序合法

三、關于被申請人公告所附《征收補償方案》補償標準違法的問題。根據《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規定:地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的,由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施,本案申請人申請復議的上述事項,不屬于行政復議范圍,而且,根據《國有土地上與補償條例》第二十一條的規定,補償方式屬于選擇性的,被申請人可以根據實際情況依法決定,并不存在違法問題。

四、關于被申請人發布的征收公告涉及征收范圍內被征收主體錯誤問題。本案被申請人發布《國有土地上的房屋征收公告》中被征收國有土地的登記使用權人是平安金彩印刷有限責任公司,因該公司被注銷,無法作為被征收人予以公告。而且,包括平安彩虹印刷包裝廠在內的四申請人并非適格的國有土地使用權人。被申請人根據平安彩虹印刷包裝廠與平安金彩印刷有限責任公司簽訂房屋租賃《協議書》的事實,且投資人王桂蘭又是平安金彩印刷有限責任公司的股東,二者存在一定的關聯性等因素,將平安彩虹印刷包裝廠作為被征收人予以公告,是保障被征收主體及相關聯主體權利的行為。公告實際上就是公開告知,公告該國有土地范圍內的平安彩虹印刷包裝廠及其投資人王桂蘭的行為,不僅具有間接告知申請人平安金彩印刷廠、海東市平安區世紀酒窖和海東睿達鐵藝五金廠等主張征收補償權利的性質,而且也沒有限制上述申請人以及征收范圍內的其他不明被征收主體申報和主張征收補償的權利。事實上,土地征收補償公告的目的在于公開告知被征收范圍內的所有被征收人,法律并沒有要求公告應當窮盡所有被征收人,冠名被征收人僅僅是被征收人的代表人。但被征收主體最終能否予以補償,還需要經過依法登記、核實、確認、評估、協議或決定等程序。因此,被申請人發布的《國有土地上的房屋征收公告》征收范圍內被征收主體并不存在錯誤問題。

綜上,被申請人作出的《國有土地上的房屋征收公告》事實清楚、證據充分、程序合法,適用法律正確應予維持。申請人的復議申請理由不能成立。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項之規定,本機關決定如下:

維持被申請人海東市平安區人民政府于2018年6月22日作出的《國有土地上的房屋征收公告》。  

申請人如對本決定不服,可以自收到本行政復議決定書之日起15日內,向海東市中級人民法院提起行政訴訟。                                                  

 

海東市人民政府

2019年5月10日


 
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