東政辦〔2019〕106號
海東市人民政府辦公室
關于印發進一步加快發展現代職業教育
實施方案的通知
 

各縣區人民政府,海東工業園區管委會,市政府有關部門:

《進一步加快發展現代職業教育實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

2019年6月4日

 

進一步加快發展現代職業教育實施方案

  

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)、《國家職業教育改革實施方案》(國發〔2019〕4號),以及《青海省人民政府關于進一步加快現代職業教育改革發展的若干意見》(青政〔2017〕58號)等文件精神,按照省委“一優兩高”戰略部署和加快現代職業教育發展有關文件會議精神,結合海東實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置,以立德樹人為根本,以服務發展為宗旨,以促進就業為導向,以改善民生為目標,統籌發揮政府和市場作用,主動服務和對接經濟轉型、產業升級、創業就業需要,深化職業教育管理體制和辦學機制改革,擴大職業院校辦學自主權,加快推進現代職業教育體系建設,培養適應海東市經濟社會發展的技術技能型人才。

(二)總體目標。2022年,基本形成適應產業結構和經濟社會發展需求,社會力量和企業積極參與,校企、產教深度融合,多元辦學,中高職有效銜接、職業教育與普通教育相互溝通,體現終身教育理念,布局定位更加科學,結構規模更趨合理,質量更高的現代職業教育體系。全市職業教育結構規模更加合理,專業設置更加優化,職業院校辦學條件全部達標,辦學能力普遍增強,辦學質量明顯提升,重點建成10個以上專業群、特色專業達到40%,職業教育規模達到2萬人,培養建設小康社會急需的高素質勞動者和技術技能人才,職業教育服務全市乃至全省經濟社會發展能力得到進一步增強。

二、主要任務

(三)加強黨對職業教育工作的全面領導。以習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面貫徹黨的教育方針,教育引導廣大師生牢固樹立“四個意識”,不斷堅定“四個自信”,充分發揮學校黨組織領導核心作用,既要抓好政治建設、組織建設、作風建設、紀律建設和意識形態建設,也要抓好教育教學、實訓科研、安全管理、師資隊伍建設和人才培養等全方位工作,牢牢把握學校意識形態工作領導權,將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評,確保職業院校始終成為“堅持黨的領導”和“培養社會主義事業建設者和接班人”的堅強陣地。(責任單位:市教育局,各縣區人民政府、各職業院校。列第一位的部門為牽頭部門,下同)

(四)優化職業教育總體布局。統籌考慮海東市城鄉一體化發展和供給側結構性改革需要,根據產業發展和技術技能人才需求,科學統籌、合理規劃,進一步優化職業院校區域布局,引導優質職業學校通過兼并、托管、合作辦學等形式整合職業教育資源。以建設省級職業教育骨干(示范)院校為抓手,積極爭取國家和省級職教專項資金支持,加大市縣財政投入力度,加強職業院校基礎建設,全面改善辦學條件,重點建好青海高等職業技術學院、海東市中等職業技術學校和四個自治縣“一縣一校”。到2022年,所有職業院校基本達到國家規定的辦學標準,職業教育總體布局和服務定位更加合理,職業教育服務區域經濟社會發展和產業轉型升級能力更加凸顯。(責任單位:市教育局、市發展改革委、市財政局、各縣區人民政府、各職業院校)

(五)調整職業教育專業結構。以完善城市功能構建綠色產業體系、統籌城鄉協調發展為目標,著力打造現代物流、智能制造、信息產業、高原特色農畜產品加工等相關專業為目標,建設以產業帶動專業的職業教育重點推進區。建立緊密對接產業鏈、創新鏈和全市戰略性新興產業發展的學科專業體系,重點建設一批具有較好辦學基礎、經濟社會發展急需的專業和專業群,合理設置職業教育專業。加強以專業為主的招生制度改革,樹立海東職業教育一盤棋的思想,在每年招生時期,將市屬各職業學校的相關專業進行統一公布,錯位招生,實行區域內合作辦學,打破相互封閉,相互搶生源的局面。開展市場調研和人才需求分析,各職業院校要建立健全專業設置預警和動態調整機制,采取“停招、撤銷、新增、轉向”等措施,加強對所開設專業的評估、監督和監測,對教學管理混亂、教學質量低下、人才培養明顯不適應社會需求,實驗開出率和實踐性教學比例達不到50%,報到率、就業率連續2年分別低于80%、60%的專業市教育局要調減招生計劃或暫停招生,對連續3年不招生的專業要及時撤銷。緊跟產業發展方向和城市轉型升級,調整優化專業結構,實施中高職院校品牌專業建設工程,逐步形成以商貿物流、汽車運用與維修、中餐烹飪、商務阿語、唐卡制作、學前教育、旅游服務與管理、健康養老服務等與產業發展相匹配的綠色發展產業、地方特色產業、民間傳統工藝和現代服務等專業,實現教育鏈與產業鏈的有機銜接。力爭到2022年,各職業院校專業結構與產業需求的契合度進一步提升,并建成6—8個重點品牌專業,實現職業院校特色化發展。(責任單位:市教育局、市發展改革委、市工業信息化局、市人力資源社會保障局、各縣區人民政府、各職業院校)

六)推進區域產教融合改革。深化校企合作體制機制改革,積極探索“工學結合”人才培養模式,按照市場導向、利益共享、合作共贏的原則,完善校企合作相關政策措施,促進職業院校與區域經濟產業園、行業企業有效對接,引導鼓勵行業企業深度參與職業院校教育教學、專業建設、課程開發、實習實訓等工作,形成政府、企業、院校、行業和社會協同推進的新格局。強化校內實訓基地建設,到2022年,在青海高等職業技術學院為中心建成汽車應用與維修、商貿物流、學前教育 3 個裝備水平較高的省級職業教育實訓基地,切實解決職業院校實訓條件差、實訓工位不足的問題。共建校外實習實訓基地、人才培養基地、技術創新基地、科技服務基地。開展“工匠進校園”活動,著力培育學生工匠精神、創新意識和就業創業能力,支持職業院校高薪聘請行業能工巧匠和企業技術能手兼職任教,建立職業院校師生到企業實踐、實習制度,參與企業技術改革,鼓勵企業支付給他們勞動報酬。鼓勵企業和優秀技術技能人才在學校建立企業生產線、設立大師工作室,并按規定給予政策和資金支持。支持職業院校興辦校辦產業,做大做強校辦產業,實現“校中廠”“廠中校”。積極推進現代學徒制改革試點,實踐“招生即招工、上課即上崗、畢業即就業”的辦學新模式,健全校企雙主體育人機制,完善多渠道就業途徑,實現人才培養規格與企業用人需求深度融通。(責任單位:市教育局、市發展改革委、市工業信息化局、各縣區人民政府、海東工業園區管委會、各職業院校)

(七)促進院校企業深度合作。實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制。依托“雙創”“中國制造2025”“互聯網+”等重要載體,鼓勵和支持職業院校利用現有教育教學資源設立學生創新創業實踐基地。充分發揮職教集團作用,吸引更多行業企業參與職教集團建設,切實發揮職教集團在統籌中高職銜接、實習基地建設、師資隊伍培訓、技術技能交流等方面的引領服務功能。各職業院校圍繞專業設置,主動與具備條件的企業開展合作,不斷完善專業建設、師資建設、實習就業以及校園文化建設等方面的合作機制,構建校企合作利益共同體。發揮企業在實施職業教育中的重要辦學主體作用,建立產教融合型企業認證制度,對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策。市內企業要積極創造條件,每年拿出5%的崗位接納職業院校教師和學生進行頂崗實習實踐,充分調動企業參與職業院校辦學的積極性和主動性,利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素多種形式合作辦學,促進供需對接和流程再造,推動形成校企合作、工學結合、知行合一的協同育人機制。(責任單位:市教育局、市發展改革委、市科技局、市工業信息化局、市人力資源社會保障局、各縣區人民政府、海東工業園區管委會、市稅務局、各職業院校)

(八)強化職業院校師資建設。推進職業院校人事制度改革,按照我省職業院校教師配備標準,核定全市職業院校教職工崗位總額,實行編辦總量控制、院校動態管理。支持職業院校以靈活多樣的方式引進高層次高技能人才工作,由學校按照人才流動規律自主確定引進計劃,根據國家、省市有關規定,自行組織招錄引進工作。管理崗位、黨建思政崗位、公共課教師崗位在編制總量內設置,部分“雙師型”教師、實習實訓教師和其他教輔人員實行政府購買服務,后勤實行社會化、市場化,不得擠占教師編制。制定政府購買職業院校教育教學服務實施方案,明確實行政府購買服務的特聘教師薪酬標準,采取崗位工資、績效工資、特殊人才津貼等方式,破解職業院校教師短缺、水平不高的難題。支持職業院校內部制定激勵政策,鼓勵實行多勞多得,優勞優酬的分配機制。明確“雙師型”教師基本標準,加大“雙師型”教師培養力度,開展“雙師型”教師認定工作,“雙師型”教師可憑技能等級證書直接評聘相應職稱。定期選派教師參加國家、省、市級“雙師型”教師培訓,提高教師雙師素質。落實職業院校教師每5年累計不少于6個月到企業或生產服務一線實踐制度,通過實施專業教師進企業實踐等項目帶動,提高職業院校專業教師的產業文化素養和專業技能水平。探索職業院校之間“雙師型”教師互聘互用機制,實現緊缺師資共育共享。深化職業院校職稱制度改革,在中等職業學校設置正高級教師職務(職稱)崗位。到2022年,專任教師學歷達標率達到95%以上,研究生層次教師比例逐年提高,“雙師型”教師占專業教師的比例達到50%以上。(責任單位:市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市編辦、各縣區人民政府、各職業院校)

(九)發揮職教精準扶貧作用。實施職業教育東西部協作計劃,推進無錫—海東職業教育對口交流幫扶工作,加強兩地在師資培訓、專業建設、人才培養、資源共享等方面的合作共建,讓高原的孩子也能享受到沿海發達地區高質量的職業教育。牢牢把握民生導向,發揮職業教育在脫貧攻堅中的特殊優勢和作用,針對應往屆“兩后生”開辟招生綠色通道,優先選擇專業、優先安排實習、優先給予生活補貼、優先推薦就業。鼓勵職業院校面向建檔立卡貧困家庭和城鄉勞動力開展多種形式的職業教育和技能培訓。充分利用就業、扶貧等資金,支持職業院校面向企業職工、未升學初高中畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員、殘疾人等群體開展技術技能培訓和創業培訓,落實脫貧舉措和技能培訓精準對接,逐步形成政府引導、以職業院校和各類培訓機構為主體、行業企業全面參與的現代終身職業培訓體系,為脫貧致富、人人出彩提供更多機會,努力做到“教育培訓一人,就業創業一人,脫貧致富一家”。(責任單位:市扶貧局、市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、各縣區人民政府、各職業院校)

(十)構建現代職業教育體系。完善中高職人才培養銜接體系,形成適應發展需求、產教深度融合,中高職優勢互補、協調發展、銜接貫通的人才培養體系,提升服務產業轉型和技能型人才培養的針對性。啟動1+X證書制度試點工作,鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書。建立海東中等職業學校和青海高等職業技術學院“3+2”貫通培養的招生模式,建立終身學習的制度和渠道,推進職業教育體系內部有機銜接、職業教育與普通教育雙向溝通、職業教育和繼續教育統籌發展,為廣大學生提供多次選擇的機會、多種方式繼續深造和多樣化的人才成長路徑,形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育體系、框架和總體布局。到2022年,實現10個中高職專業對接,中等職業學校畢業生升入專科院校的比例達到30%以上。(責任單位:市教育局、各縣區人民政府、各職業院校)

(十一)完善職業教育保障體系。建立與職業院校辦學規模和培養要求相適應的財政投入機制,進一步提高財政性職業教育經費投入,落實和完善職業院校生均撥款制度,高職院校生均撥款標準動態調整機制,在保障教育合理投入的同時,優化教育支出結構,新增教育經費要向職業教育傾斜,著力改善職業院校基本辦學條件。切實執行地方教育附加、城市教育費附加用于發展職業教育的比例不低于30%的政策,并且資金一定要專項下達到職業院校,做到專款專用。爭取就業、扶貧等資金更多投向職業教育和技能培訓。各縣區政府履行好發展職業教育的主體責任,建立健全職業教育經費投入保障機制,確保職業教育投入只增不減。加強資金監管,做到嚴格規范、陽光公開。以開放的思維辦學,鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,拓寬辦學籌資渠道,通過企業、公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業院校進行捐贈的,其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。(責任單位:市財政局、市稅務局、市工業信息化局、市農業農村局、市人力資源社會保障局、市教育局、各縣區人民政府)

(十)落實稅費優惠減免政策。企業因接受實習生所發生的與取得收入有關的合理支出,按照稅收法律法規的規定在計算應納稅所得額時扣除。對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動,按照國家有關規定享受稅收等優惠。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入上繳財政后,財政要足額返還,學校可按一定比例作為績效工資來源,予以發放,激勵教師干事創業。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任,一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取,其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國家另有規定外,企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業,由縣級以上地方人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費,統籌用于本地區的職業教育。(責任單位:市稅務局、市工業信息化局、市教育局、各縣區人民政府、海東工業園區管委會

(十三)促進社會人才觀念轉變。認真執行崗位準入制度,引導企業優先錄用具有相應職業資格的人員,企業一線職工,必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。創造平等就業環境,消除城鄉、行業、身份、學歷、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視,黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。結合深化收入分配制度改革,科學制定并動態調整技術技能人才起薪標準,促進企業提高技術技能人才收入水平。鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。支持在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所(站)。(責任單位:市人力資源社會保障局、市工業信息化局、市教育局、各縣區人民政府、海東工業園區管委會

(十四)落實職業院校辦學自主權。加快推進職業教育領域“放管服”改革,破除束縛職業教育改革發展的體制機制障礙,給職業院校松綁減負。改進專業設置辦法,除國家控制布點的專業外,職業院校可自主設置相關專業。改革編制及崗位管理制度,職業院校人員實行總量控制、動態管理,納入總量管理的人員要有相應待遇和保護;職業院校自主設置內設機構,自主確定教學、科研、行政職能部門等內設機構的人員配備。改善進人用人環境,職業院校根據事業發展、專業設置和教師隊伍建設及招聘崗位實際需求,自主制定招聘條件,對高技術技能人才以公開考察的方式直接引進。依照國家和省市相關政策,在協商一致的基礎上,明確教職工解聘條件。高職院校可自主組織職稱評審,支持職業院校推進內部薪酬分配改革,在核定的績效工資總量內采取靈活多樣的分配形式和分配辦法,對教師的班主任費和超課時費應足額發放,標準根據院校實際自行調整。進一步擴大職業院校項目資金統籌使用權,已達使用年限、應淘汰報廢的資產,報相關單位核銷,處置收益歸學校使用。(責任單位:市教育局、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、各縣區人民政府、市國資委、各職業院校)

三、組織實施

(一)加強組織領導。各縣區政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管,把職業教育納入經濟社會的總體規劃,做到工作上優先研究、發展上優先安排、政策上優先落實。深化“放管服”改革,加快推進職能轉變,由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡,強化各縣區政府對職業教育發展規劃、資源配置、條件保證等方面的統籌管理,為職業教育的改革發展提供強有力的公共服務和財政支持。定期召開市、縣區職業教育部門聯席會議,認真分析研究職業教育中存在的問題和困難,給予相應的政策、資金的傾斜和支持。依法落實興辦職業教育責任,動員各種力量擴大職業教育辦學規模,挖掘辦學潛力,改變傳統的正規學歷教育的思維定式,樹立職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位的理念,切實提高人口素質,各縣區政府、教育行政部門積極采取措施,務必使完成九年義務教育的學生繼續接受高中階段教育,嚴格落實國家招生職普比大體相當的政策。發揮中等職業學校作用,幫助部分學業困難學生按規定在職業學校完成義務教育,并接受部分職業技能學習。

(二)加強督導評估。完善督導評估制度,加強對各級政府履行發展職業教育職責的督導評估,重點圍繞職業教育發展的體制機制建設與創新、經費投入、辦學條件、辦學特色、師資隊伍、實習實訓、產教融合、校辦產業等方面開展督導,開展市、縣區政府職業教育的財政性投入和政策性投入的審計。強化督導審計及結果運用,把職業教育發展情況和職普比大體相當的國策納入各縣區政府領導教育工作考核和政府績效考核指標體系,作為考評各縣區發展教育的重要依據。

(三)營造良好環境。加大對職業教育的宣傳力度,深入開展職業教育活動周活動,利用電視、廣播、報刊、網絡及各種新媒體,詳細解讀國家省市發展職業教育的政策措施,大力宣傳技術技能人才在技術革新、工藝改進、產品升級、管理優化等方面的先進事跡以及職業教育為經濟社會發展、脫貧攻堅等作出的重要貢獻,大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,按照國家有關規定,每年在教師節或年底對“全國、全省技能大賽獲獎選手”“優秀指導教師”進行表彰獎勵,對在各行各業中涌現出的“技能大師”“海東工匠”等技術技能型人才進行表彰獎勵,促進形成全社會重視職業教育的良好社會氛圍,不斷提高職業教育社會影響力和吸引力,營造加快我市現代職業教育改革發展的良好環境。


 
巴西森宝返水