東政辦〔2019〕183號
海東市人民政府辦公室
關于印發在全市開展“收好官,開好局”
專項行動的實施方案的通知
 

各縣區人民政府,海東工業園區管委會,市政府有關部門:

  《關于在全市開展“收好官,開好局”專項行動的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

               

              

               2019年11月18日

 

 

關于在全市開展“收好官,開好局”

專項行動的實施方案

 

四季度是全年工作的收官階段,是決戰決勝的沖刺階段,也是明年各項工作開好局的關鍵階段。為鞏固一、二、三季度“百日攻堅”“會戰黃金季”“夏秋季攻勢”工作成果,統籌做好四季度各項工作,全力完成年度經濟社會發展目標任務,為明年工作開好局打牢基礎,根據《關于在全省開展“收好官、開好局”專項行動實施方案》(青政辦2019110號)精神,結合海東實際,決定四季度在全市開展“收好官,開好局”專項行動。現制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹新發展理念,認真落實省委、省政府決策部署,按照市委二屆六次、七次全會和《政府工作報告》安排,堅定不移落實市委市政府召開的全市重點工作落實推進會精神,進一步堅定信心,善謀新招、敢用硬招、多出實招,凝神聚力、提速沖刺、決戰決勝,以務實擔當的精神全力確保全年目標任務的完成,科學謀劃好明年工作。

具體要把握好四個方面:

一要聚焦目標抓落實,主動查找差距,深刻剖析原因,調整工作節奏,整合資源要素,讓不及預期的各項工作動起來、跑起來,做到不落伍、不掉隊、不拖后腿。精力再聚焦、責任再落實、措施再強化,全力完成年度目標任務。

二要聚力經濟穩運行,緊盯重點領域、重點縣區和重點行業,精準分析、查漏補缺,主動進位,主動擔當,變壓力為動力,積小勝為大勝,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。

三要強化責任收好官,把崇尚實干、務實戒虛、狠抓落實、強化執行作為首要之責,確保事事有人管,件件有落實。強化督查督辦和追責力度,充分調動各方面積極性,切實提高工作的實效性,抓好今年工作沖刺收官。

四要研究謀劃開好局,認真研判趨勢,緊抓當前黨中央國務院和省委省政府出臺的一系列政策機遇,敏銳把握、潛心研究、客觀分析、務實運用,抓好重大政策的研究落實。盡快謀劃明年工作思路,提早研究“十四五”規劃,確保各項工作首尾相連、前后接續。

二、主要任務

(一)全力以赴推動穩增長

1. 加強農田基礎設施建設,做好收割打碾、市場供銷、春耕化肥供應準備和冬季飼草儲備,提升應對冬春季災害能力。積極配合綠色有機農畜產品示范省建設,扎實推進化肥農藥減量增效行動,實施牦牛藏羊原產地可追溯工程,抓好特色農牧業品牌建設。(責任單位:市農業農村局等有關單位,各縣區人民政府)

2. 落實穩增長各項政策措施,實施入規企業培育制度,發揮新增長點潛力,加強對重點縣區、重點園區工業運行情況監測,深入開展“暖企行動”,推動重點企業提產擴能。督促博鋒礦業、河湟生態、粒粒康等項目盡快建成投產并形成實物投資量;完成民和濮耐等企業入規,推進貴強新材料、青海百德等項目盡快建成投產,加快推進青稞酒產業振興計劃。加快推進西部水電電解槽內襯優化、青海煒隆有機肥、青海達杰富鍺飲品等項目建設進度;推進青海科鈺硅材料、青海東森中藥切片及中藥提取物生產線等項目前期工作,力爭盡快開工建設。(責任單位:市工業信息化局等有關單位,海東工業園區管委會,各縣區人民政府)

3. 加快實施喇家遺址公園、瞿曇寺景區、河湟民俗文化博物館等項目,著力擴大平安驛·袁家村、互助5A級景區、循化撒拉爾故里等景點的品牌效應,完善景區配套設施,做好旅游宣傳促銷活動,全面開展冬季旅游系列活動。提前謀劃2020年“青海年·醉海東”系列活動,提升旅游產業影響力,促進服務提檔升級。促進體育消費,推動體育產業高質量發展。加力推進數字經濟發展,培育壯大互聯網融合產業新生態。加快推進外貿轉型基地、貿易促進平臺、境外營銷網絡建設,助力特色產業及中小企業融合電子商務發展。(責任單位:市文體旅游廣電局、市商務局等有關單位,海東工業園區管委會,各縣區人民政府)

(二)持續打好“三大攻堅戰”

4. 嚴格落實隱性債務化解實施方案,穩步推進債務化解,多措并舉,防范處置金融風險。加強政府性債務和社保基金管理,堅決遏制違法違規或變相舉債現象。狠抓信用體系建設,加強房地產監測。持續開展金融領域掃黑除惡專項斗爭,保持對非法集資、違法P2P網貸等非法金融活動的高壓態勢,做好涉眾型金融投資受損人員穩控工作。(責任單位:市財政局、市金融辦、市公安局、市住房建設局等有關單位,各縣區人民政府)

5. 全力開展中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改“回頭看”,進一步查漏補缺,建立健全問題整改長效機制,確保問題改到位。聚焦“兩不愁三保障”脫貧標準,強弱項、補短板,確保高標準、高水平、高質量完成脫貧摘帽“清零”各項目標任務。教育保障方面,進一步加強義務教育階段控輟保學工作,年底前確保實現義務教育階段學生零輟學。醫療保障方面,全面完成村級衛生室新建和改擴建任務,確保全市所有行政村衛生室全部達標。持續推進健康扶貧“三個一批行動”,有效保障貧困人口享有基本醫療衛生服務,確保建檔立卡貧困人口基本醫療保險參保率達到100%、住院自費比例控制在10%以內,家庭醫生雙簽約服務全覆蓋。全面完成危房改造任務,消除所有農戶危房。全力打贏深度脫貧攻堅堡壘、扶志扶智、易地搬遷“收尾”三大攻堅戰役,完成易地扶貧搬遷群眾的入住任務。確保年內完成3個縣區脫貧摘帽、76個貧困村脫貧退出、2.11萬建檔立卡貧困人口脫貧的目標任務。(責任單位:市扶貧局、市教育局、市衛生健康委、市醫保局、市住房建設局等有關單位,海東工業園區管委會,各縣區人民政府)

6. 持續抓好第一輪中央環保督察問題整改,聚力整改第二輪中央生態環境保護督察問題,確保問題全部銷號“清零”。持續抓好河湖長制工作。制定出臺各縣區一河湖一策實施方案,繼續做好黃河、湟水河、大通河等干流和各支流涉河違建問題的排查工作,建立問題臺賬,切實加大問題整治力度。堅決打好污染防治八場標志性戰役,強化土壤污染源頭防控,抓好污染土壤修復治理,落實大氣污染防治措施,加強工業企業污染防治,深化揚塵管控,確保PM2.5達標。繼續實施好湟水流域綜合治理項目,加快重要支流污染防治與生態修復工程。聚力開展國土綠化工作,加快湟水河流域綠化工程,繼續開展秋季植樹造林“萬人大會戰”,持續推進南北山綠化、規模化林場建設。扎實推進農牧區人居環境整治。抓好城鄉生活垃圾分類、生活污水處理工作。加大在綠色建筑、建筑工業化、高原城鎮固廢垃圾處理等領域研究和技術攻關。(責任單位:市生態環境局、市林草局、市水務局、市農業農村局、市城管局、市住房建設局等有關單位,海東工業園區管委會,各縣區人民政府)

(三)全力推動項目投資回穩

7. 按照市委、市政府提出的“全年投資實現兩位數以上增長”的要求,緊盯年度投資目標任務,細化落實抓項目穩投資的主體責任,加大落實趕進度,抓好關鍵領域投資。全市后三個月確保完成投資140億元,10月當月完成投資63億元,11月當月完成投資50億元,12月當月完成投資27億元。突出抓好基礎設施投資,對海東市體育中心等已開工項目和在建的楊家水庫等4座已落實建設資金的重點水源工程,優化組織實施方案,加快建設。對核心區軸線景觀和民和縣積石峽水庫灌溉二期等未開工項目,抓緊完成前期準備,落實外部配套條件,力爭年內全部開工建設。突出抓好工業投資。加強定向精準調控和服務活動,對污染物排放指標、前期審批緩慢等問題,分類指導,力爭年內貴強新材料等重點工業項目全部開復工,在建項目加快實施。抓好“青洽會”“2019中國民營企業500強峰會”及“農展會”簽約項目落實工作,爭取已簽約項目早日落地開工,增強工業投資后勁。突出抓好房地產投資。加快香格里拉、中房薩爾斯堡等房地產及棚戶區改造項目進度,多措并舉消化商業用房庫存,適度擴大商品住宅有效供給,支撐房地產投資穩定增長。(責任單位:市發展改革委、市工業信息化局、市住房建設局等有關單位,各縣區人民政府)

8. 推進重點項目建設,狠抓項目調度,對尚未開工的唯品會青海運營總部建設等5項市級重點項目,全力以赴抓前期、促開工,確保年內開工。對進度緩慢的青海撒拉爾水鎮風情度假小鎮等22項市級重點項目(含2項省級重點項目),量化時序,全力抓進度、促投資,力爭年內完成年度計劃投資的80%以上。狠抓項目管理,實行市級領導聯系重點項目制度,壓實責任,實地解決困難問題,全力以赴趕進度、趕工期,確保完成全年目標任務。(責任單位:市發展改革委等有關單位,海東工業園區管委會,各縣區人民政府)

9. 推進中央預算內投資項目,按照“年內2017年中央預算內項目投資完成率達到100%以上,2018年中央預算內項目投資完成率達到90%以上,2019年中央預算內項目全部開工、資金支付率達到50%以上”的要求,依托國家重大建設項目庫,限定項目前期工作完成時間、開工時間、完工時間加快消化沉淀資金,盡快形成投資實物量,提高資金使用效益。嚴格落實月調度、月通報制度,定期開展項目督導,全力督開工、督進度、督支付。(責任單位:市發展改革委、市財政局等有關單位,各縣區人民政府)

10. 加快“廁所革命”建設,緊盯目標任務,把“廁所革命”建設作為政治任務來抓,進一步壓實縣區、鄉(鎮)責任,層層傳導壓力,確保各類廁所全部完工、11月中旬開展驗收工作。繼續加強督導檢查力度,切實履行好行業部門對各行業廁所監管職責。按照省上開展“廁所革命”中期評估的相關要求,提前對已建成的各類廁所(包括2018年度已建成的各類廁所)開展自查自糾,嚴格落實相關規范標準,確保各類廁所標準化建設。(責任單位:市發展改革委,市政府有關部門,各縣區人民政府)

11. 盡快完成2020年投資計劃草案及2020年重點推進項目編制工作。做好項目儲備工作,提早著手,主動作為,緊緊圍繞國家老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流和全省統籌推進新型城鎮化建設實施綱要抓緊謀劃、篩選、梳理一批明年擬實施的各類項目,有效解決投資項目不足問題,做實項目庫。加快 “十四五”重大項目謀劃儲備,努力形成“建設一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批”的良性循環。(責任單位:市發展改革委,市直各有關單位,各縣區人民政府)

(四)不斷筑牢生態安全屏障

12. 圍繞推動實施好黃河流域生態保護和高質量發展戰略,抓好摸底調研、溝通銜接等各項前期工作,貫徹落實省上即將出臺的《貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護與高質量發展重大要求的實施意見》,推動生態系統一體化修復治理,持續推動三北工程和天保二期工程項目建設,健全河湖管理保護聯合執法機制,推進湟水規模化林場造林工作。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市林草局、市自然資源規劃局、市水務局等有關單位,各縣區人民政府)

(五)深入推動重點改革

13. 縱深推動“放管服”、“證照分離”等改革,最大限度實現政務服務利企便民。繼續推進政府系統清理拖欠民營中小企業賬款專項行動,進一步落實減稅降費政策,清理、精簡涉及民間投資的行政審批事項和涉企收費,有效激發民營企業發展活力。強化社會信用體系建設,促進制度規范及標準體系落實,推進信用信息歸集、共享、應用,開展信用監管、誠信宣傳教育等重點工作。繼續深化國有企業、戶籍制度、城管體制改革。推進農村集體產權制度改革,培育壯大村集體經濟組織。加快推進海東農商銀行組建步伐。(責任單位:市政務服務監管局、市市場監管局、市財政局、市金融辦、市發展改革委、市國資委、市公安局、市農業農村局、市稅務局等有關單位,各縣區人民政府)

(六)全力促進城鄉區域協調發展

14. 貫徹落實《關于貫徹新發展理念統籌推進新型城鎮化的實施綱要(2019—2035年)》,加快實施蘭西城市群發展規劃青海方案,打造海東副中心城市,盡快形成同城效應和整體優勢。加快黃河流域、湟水河流域城鎮帶建設,強力推進特色小鎮創建及美麗城鎮、高原美麗鄉村建設,有序開展城鎮老舊小區改造提升工程,多渠道保障困難群體和新市民基本居住條件。統籌安排好高原美麗鄉村、美麗城鎮建設項目,加快推進特色小鎮創建。推動數字、智慧、綠色、人文城鎮建設,推進國土空間規劃編制。(責任單位:市發展改革委、市住房建設局、市自然資源規劃局等有關單位,各縣區人民政府)

15. 推動河湟新區建設,按照“精明收縮、著眼四季、顏值革命、注重內涵”的要求,拓展發展空間,有效解決項目不足問題,全力抓項目穩投資,督促萬緯西寧海東物流園等已開復工項目超額完成投資;加快恒欣等新建項目進度,確保完成更多投資實物量。(責任單位:海東工業園區管委會)

16. 推動城市管理水平提升。以推進全國文明城市創建活動為契機,貫徹落實《城市管理條例》,加大對違法廣告、違規渣土運輸、占道經營、露天燒烤、流動攤點、車輛亂停亂放等影響城市環境問題整治,引導群眾規范處理生活垃圾,提升依法管理城市的水平。(責任單位:市城管局等有關單位,各縣區人民政府)

17. 推動鄉村振興,發展農村產業,做大做強市級農業示范園,開工建設牦牛產業園,加快規劃建設規模養殖小區及“托畜所”,引導和扶持關停拆遷養殖戶進駐小區集中養殖。推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,抓實“四好農村路”建設。(責任單位:市農業農村局、市農業園區管委會、市交通運輸局等有關單位,各縣區人民政府)

(七)強化財政金融支撐

18. 依法做好稅收征管,實現應收盡收。加強政府專項債券資金管理,加強地方金融監督管理,推進金融服務地方經濟社會發展。抓緊清理沉淀資金,在年底前形成新的有效支出。優化財政支出,加快已下達預算資金支出進度。做好2020年預算編制工作,加大中央轉移支付爭取力度。協調各銀行業金融機構積極向各總行爭取支持規模,引導金融機構優化金融資金配置,精準對接企業、項目,對符合授信條件的暫時困難企業繼續予以資金支持。(責任單位:市稅務局、市財政局、市金融辦等有關單位,各縣區人民政府)

(八)切實辦好民生實事

19. 強化就業增收,抓好高校畢業生、復轉軍人、新生代農民工等重點群體就業創業工作,開展困難人員就業援助,確保零就業家庭動態“清零”。不斷提升保障水平,推進全民參保計劃,實現應保盡保。全面落實社會救助、社會福利、優撫安置等政策,加大對農村留守和殘障群體的幫扶力度,提升困難群眾生活水平。(責任單位:市人力資源社會保障局等有關單位,各縣區人民政府)

20. 著力提升基本公共服務水平,支持教育優先發展,提高教育教學質量,加快樂都區無錫援建易地扶貧搬遷學校、荊楚高級中學、互助樹人中學建設進度,有效提升市級高中辦學水平。繼續提升全民健康水平,加快互助、民和縣域健康服務共同體試點,進一步完善公共衛生服務體系,全面完成綜合醫改各項任務。加快市第一人民醫院提檔升級、市第二人民醫院工程建設。(責任單位:市教育局、市衛生健康委等有關單位,各縣區人民政府)

21. 做好保供穩價,做好非洲豬瘟防控工作,加大生豬存欄和出欄,擴大豬肉儲備,保障蔬菜、肉類等市場供應充足。加強價格監測監管,確保年內物價漲幅控制在3%以內。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市農業農村局等有關單位,各縣區人民政府)

(九)加強和創新社會治理

22. 維護社會和諧穩定,強化重點行業領域安全整治,堅決防范和遏制各類安全生產事故。加強食藥品安全監管,完善追溯體系,整治突出問題。扎實推動解決信訪突出問題,不斷鞏固提高信訪矛盾化解實效。加強社會治安綜合治理,鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。加強新時代退役軍人工作,做好年度退役軍人移交安置,完成符合條件退役士兵社會保險接續任務。提升應急管理能力,有效應對極端天氣造成的自然災害和各類突發事件。健全安全預防控制體系,加強應急物資儲備、應急救援隊伍和保障能力建設。做好秋冬季森林草原防滅火工作。聚焦重大活動、重要節點等,強化安保維穩、矛盾排查化解工作。(責任單位:市公安局、市司法局、市市場監管局、市應急局、市退役軍人局等有關單位,各縣區人民政府)

各縣區、各部門要對照上述任務清單和責任分工,緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,加強組織領導,強化擔當意識,落實工作舉措,充分調動干部群眾干事創業的積極性、主動性,堅持目標不動搖、干勁不松懈,從堵點、難點、關鍵點和細節抓起,以釘釘子精神做細做實做好各項工作,全力完成年度目標任務,為明年經濟平穩增長奠定基礎。

 


 
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